Demersurile paralele pentru interzicerea „păcănelelor” în Iași. Implicații administrative și riscuri juridice

Administrația publică din Municipiul Iași a demarat un proces de reglementare strictă a industriei jocurilor de noroc de tip slot-machine. La începutul lunii martie, au fost lansate în spațiul public două inițiative distincte care vizează interzicerea sălilor de „păcănele” pe raza municipiului. Deși ambele proiecte invocă necesitatea diminuării efectelor sociale negative ale jocurilor de noroc, ele sunt propuse pe trasee administrative și politice diferite: unul aparținând executivului local (primarul Mihai Chirica), celălalt fiind asumat printr-o colaborare transpartinică USR-PNL. Dincolo de intențiile declarate, aplicabilitatea acestor hotărâri va depinde în mod direct de validitatea lor juridică în fața instanțelor de contencios administrativ.

Primăria Municipiului Iași (PMI) a lansat în dezbatere publică un proiect de Hotărâre de Consiliu Local (HCL) vizând retragerea autorizațiilor de funcționare pentru sălile de jocuri mecanice. Baza legală invocată de municipalitate este Ordonanța de Urgență nr. 7 din 24 februarie 2026. Acest act normativ a fost adoptat pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale, dar conține prevederi care oferă autorităților locale posibilitatea de a decide asupra desfășurării activităților de jocuri de noroc pe teritoriul lor.

Argumentația primarului Mihai Chirica se fundamentează pe efectele sociale ale fenomenului: „Având în vedere caracterul profund nociv atât din punct de vedere moral, dar și material al practicării acestei activități, cu efecte devastatoare asupra psihicului uman, dar și prin declanșarea unor adevărate drame familiale și sociale, am luat inițiativa elaborării unui proiect de HCL care are ca scop retragerea autorizațiilor de funcționare a sălilor de <<păcănele>>”, a precizat edilul.

Pentru implementarea acestui demers, municipalitatea a activat trei măsuri complementare:

• Consultarea populației: Lansarea unui chestionar oficial pe platforma Primăriei, instrument prin care se evaluează sprijinul public pentru această inițiativă.
• Implicarea cultelor religioase: Solicitarea sprijinului Mitropoliei Moldovei și Bucovinei și al Episcopiei Romano-Catolice pentru diseminarea informației în rândul enoriașilor.
• Măsuri pentru piața muncii: Solicitarea adresată Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă (AJOFM) Iași pentru includerea prioritară a personalului care urmează a fi disponibilizat din această industrie în programe de reconversie profesională.

Inițiativa consilierilor USR și PNL: interzicerea activității și a publicității stradale

În paralel cu proiectul executivului, pe data de 4 martie, un grup de consilieri a depus la registratura Primăriei alte două proiecte de HCL cu un obiect de reglementare extins. Aceste documente propun nu doar interzicerea activității de jocuri de noroc pe raza municipiului, ci stipulează explicit și interzicerea publicității stradale aferente (bannere, casete luminoase, panouri).

Demersul este asumat de Filip Havârneanu (președinte USR Municipiul Iași), Dragoș Popa (liderul consilierilor locali USR) și Daniel Juravle (viceprimar PNL). Această propunere indică existența a două abordări decizionale necoordonate la nivelul administrației locale, evidențiate prin faptul că viceprimarul în exercițiu susține o inițiativă diferită de cea a primarului, ambele vizând același domeniu de reglementare.

Riscul contestării în instanță

O provocare pentru ambele demersuri o reprezintă aplicabilitatea lor juridică practică. Experiența anilor precedenți referitoare la decizii similare din alte municipii, care au vizat reglementarea strictă a publicității sau a funcționării cazinourilor, arată o probabilitate ridicată de contestare în instanță de către asociațiile profesionale din industria de gambling.

Analiza juridică a contextului actual evidențiază trei potențiale vulnerabilități care ar putea duce la suspendarea sau anularea hotărârilor:

• Conflictul normativ: Deși OUG 7/2026 oferă teoretic putere decizională primăriilor, industria jocurilor de noroc operează pe baza unor licențe emise la nivel central, de către Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc (ONJN). Instanțele vor trebui să decidă dacă o autoritate locală are competența de a anula efectele unei licențe naționale valabile, raportat la principiul ierarhiei actelor normative.
• Retroactivitatea și regimul investițiilor: Retragerea imediată a autorizațiilor pentru companiile care dispun de contracte de închiriere în derulare și care au realizat investiții pe termen lung poate fi contestată pe principiul încălcării libertății economice și a lipsei de predictibilitate legislativă.
• Aplicabilitatea Ordonanței de Urgență: Deseori, normele cu impact major impuse prin OUG necesită metodologii clare de aplicare. Un eventual vid legislativ sau lipsa unor norme de implementare bine definite poate fi invocată de operatori pentru a solicita suspendarea HCL-urilor până la clarificarea fondului legislativ.